发布日期：2024-06-11
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◎本报记者 叶 青
记者从广州市科技局获悉，近日，《关于进一步完善广州市科技计划项目经费“负面清单 包干制”工作方案》（以下简称《方案》）发布。
《方案》由广州市科技局和广州市财政局联合发布，旨在深化科研领域的“放管服”改革，建立符合科技创新规律的经费管理模式，赋予科研单位和科研人员更大的经费自主支配权，切实提升科研经费使用效益。
进一步放宽支持范围
广州，是在全国最早探索推进科研经费“包干制”的城市之一。早在2020年，广州就已发布了试点方案，相继将“基础与应用基础研究”“农村科技特派员”等专题纳入试点。“包干制”改革试点取消了项目经费预算编制，简化了申报书，将科研人员的精力从表格填报、重复证明、经费预算等繁冗流程中解放出来。截至目前，广州纳入“包干制”的项目经费已经超5.3亿元。
华南理工大学蒋兴华研究员对此表示：“‘包干制’更加符合科研规律，因为科研活动具有很大的不确定性和不可预见性，科研经费管理松绑给科研人员更大的自主权，才能适应科研过程中不可预见的客观需求。”
据介绍，此次发布的《方案》在前期试点工作的基础上，进一步放宽了纳入“包干制”的项目范围。人才类、基础研究类、软科学研究类等100万元（不含）以下的一般项目，均可实行项目经费“负面清单 包干制”。
同时，《方案》还明确了科研项目经费支出“负面清单”行为，包括不得以虚假合同、虚假票据等方式报销套取科研经费，科研经费不得用于其他与本科研项目无关的支出，未对项目经费进行单独核算等。
让科研人员专注工作本身
记者了解到，“包干制 负面清单”管理模式取消了传统的预算编制要求，允许科研人员在项目经费总预算额度内，根据项目实施的实际需要自主决定经费支出。
“我们此次进一步压实了项目承担单位的责任，实行法人负责制，明确项目承担单位是项目经费管理的直接责任主体，应健全单位内控制度，认真审核项目经费支出情况；在项目验收时应当在单位内部公开项目经费决算情况，披露经费开支细节，强化单位内部监督。”广州市科技局相关负责人表示，《方案》强化了项目单位的法人责任，并通过“负面清单”划清“红线”，在给予科研人员充分的经费支配权的同时，也保障了经费在项目范围内科学合理使用。
“‘包干制’改革，让我们能够更加专注于科研工作本身，不必过多地担心经费管理方面的细节。‘负面清单’让我们知道哪些是不可触碰的红线，这样就可在确保合规的前提下，更加灵活地使用经费。”生物岛实验室副研究员张友韦表示。
“法人负责制的实施，让我们在科研项目经费管理上有了更明确的方向和责任。我们已经根据该制度，建立了一套完善的内部管理和报销流程，确保每一分钱都能用在刀刃上。”广州海洋实验室科研规划部副部长刘鑫表示，“通过内部公开透明的方式，我们增强了科研人员对经费使用的监督意识，同时也提高了整个团队对科研诚信的认识。此外，对于合作单位的经费管理，我们也有一套严格的监督机制，确保合作双方都能按照合同约定，合理使用经费。”